2015年11月18日,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神,經(jīng)國務院批準,決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格,并進一步提高天然氣價格市場化程度,涉及的主要內(nèi)容有以下幾點:
將非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元,并由現(xiàn)行最高門站價格管理改為基準門站價格管理,降低后的門站價格作為基準門站價格,供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。方案實施時門站價格暫不上浮,自2016年11月20日起允許上浮。
推動天然氣市場建設及公開透明交易。非居民用氣應加快進入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格,力爭用2-3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。上海石油天然氣交易中心要定期向社會發(fā)布交易信息,盡早形成公允的天然氣市場價格。
天然氣價格改革步伐正在加速。2015年4月1日,按照2013年確定的“三步走”改革計劃,如期實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌,全面理順了非居民用氣價格,同時試點放開了直供用戶用氣價格。方案出臺以來,國際國內(nèi)天然氣市場供求格局和價格形勢發(fā)生了深刻變化。一是能源價格持續(xù)下行,為進一步深化天然氣價格改革提供了有利條件;二是天然氣供需總體寬松,天然氣與可替代能源競爭加劇,油價和煤炭價格大幅下滑,天然氣價格的價格處于競爭劣勢地位;三是近年來國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格逐步實現(xiàn)由市場形成,特別是今年上半年直供用戶用氣價格放開后,市場運行平穩(wěn),為深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗,奠定了實踐基礎。因此目前是大幅度降低非居民用氣價格的有利時機,并進一步推進天然氣價格市場化改革,從而加大以天然氣在能源消費中的占比。
此次改革的核心內(nèi)容有兩點:一是降低非居民用氣門站價格。各省份非居民用氣最高門站價格每立方米降低0.7元。二是提高非居民用氣價格市場化程度。將非居民用氣由目前實行最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降低后的門站價格作為基準門站價格,供需雙方可以基準門站價格為基礎,在下浮不限、上浮20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。這意味著進一步放松價格管制,增加價格彈性,留給供需雙方更多自主協(xié)商價格的空間,進而有利于激發(fā)市場活力,促進公平競爭?？紤]到當前國際市場能源價格低位運行,國內(nèi)市場供求總體寬松的實際情況,方案實施時暫不實行上浮政策,供需雙方可在不超過基準門站價格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格,方案實施一年后(2016年11月20日)允許上浮。
天然氣價格改革的最終目標是全面市場化,交易市場的建設是實現(xiàn)這一目標的重要舉措,這是本次改革一大亮點,也意味著天然氣的市場化運行機制邁出重大一步。今年7月1日,國家發(fā)改委推動建設上海石油天然氣交易中心,4個多月來,交易中心試運行情況良好,市場關注度較高。這次改革文件,明確要求非居民用氣加快進入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格,力爭用2-3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。天然氣市場的建設,不僅有利于盡早形成公允的天然氣市場價格,為全面放開天然氣價格創(chuàng)造條件,也有利于國內(nèi)天然氣市場深度融入全球市場,提高國際影響力和全球定價能力。
本次改革落實之后,市場化運行機制在三方面有待完善:一是加快推動非居民用氣公開透明交易,完善相關配套措施,盡早全面放開非居民用氣價格。二是根據(jù)國內(nèi)外能源價格變化情況,擇機逐步理順居民用氣價格。居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整,此次非居民用氣門站價格下調(diào)后,居民與非居民用氣門站價格又存在價差,需要擇機理順。三是完善管道運輸價格形成機制,合理制定管道運輸價格。
本次氣價改革將對天然氣市場帶來重大影響:降低下游企業(yè)負擔,天然氣消費將快速企穩(wěn)回升。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下,降低了非居民用氣門站價格,對減輕下游用氣行業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長將起到重要作用。按門站價格每立方米降低0.7元、政府管理價格的非居民用氣600多億立方米測算,每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車,以及商業(yè)、服務業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負擔430億元以上。如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低,對市場化定價的天然氣的帶動影響,則占國內(nèi)消費總量的80%左右的非居民用氣價格都有望降低,對下游企業(yè)減輕負擔可達千億級別。與此同時,氣價降低也有利于天然氣清潔能源推廣利用,需求有望觸底回升,進而促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護。
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